昆明托管磨憨——跨区域协作机制下的开放协奏曲

晨光初现(chūxiàn)，中老边境磨憨口岸的(de)跨境物流通道(tōngdào)上，首尾相接的货运车队绵延数里，满载货物的车辆缓缓驶向对面的老挝磨丁；口岸旁的南坡国际产业合作区项目工地上，塔吊林立、机器轰鸣，一栋栋标准化(biāozhǔnhuà)厂房拔地而起…… “过去这里只是(zhǐshì)贸易(màoyì)通道，如今成了产业高地，变化很大。”与磨憨的质变跃迁共同成长，云南磨憨开发投资集团有限公司产业发展(fāzhǎn)部副总经理宋佳宝言语中充满了见证者的笃定。 2022年4月，省委、省政府决定由昆明市全面托管(tuōguǎn)701公里之外的西双版纳傣族自治州磨憨(hān)镇(zhèn)，打破行政壁垒，打造跨区域协作“试验田”。短短3年时间，中国老挝磨憨—磨丁合作(hézuò)区市场主体总量即将突破6000户，2024年新引进的39个产业项目总投资达10.96亿元(yìyuán)，跨区域协作的“昆明实践”愈发清晰。 “昆明王家营中心站、昆明综保区与磨(mó)憨站铁路(tiělù)口岸实现区区联动、一体通关。”昆明经开区（自贸试验区昆明片区）相关负责人介绍，昆明市打破体制、机制、政策(zhèngcè)壁垒，在全国首创(shǒuchuàng)自贸试验区昆明片区、昆明经开区、昆明综合保税区(bǎoshuìqū)、磨憨—磨丁合作区“四区联动”模式。 “4个功能区就像积木(jīmù)，可以组合出无限可能。”昆明市商务局相关负责人介绍，昆明市印发实施推动“四区”联动发展若干措施，省级支持方案与市级15条措施形成政策(zhèngcè)矩阵，打破(dǎpò)行政壁垒，集成自贸区制度创新、经开区产业培育、综保区通关(tōngguān)便利(biànlì)、跨境合作区开放试验等政策，建立“跨区通办”事项，保税仓储(cāngchǔ)、跨境运输等方面加强跨境多式联运协作，推进产业互补、资源共享。 在“四区”叠加的政策(zhèngcè)红利下，2024年，磨憨—磨丁合作区市场主体净增(jìngzēng)1562户，其中(qízhōng)企业净增401户，市场主体总量达5866户。 在南坡国际产业合作区展示中心的墙上，一张特殊的“招商地图”格外醒目：昆明市五华、禄劝、东川、寻甸(xúndiān)、安宁等(děng)县（市、区）与磨憨结成“产业对子”，每个区块标注着园区名称、面积和项目(xiàngmù)名称。“过去是各县区‘各扫门前雪’，现在大家都会把好项目往合作区里送(sòng)。”宋佳宝指着(zhǐzhe)地图上的各色箭头说。 自2022年起，昆明市通过一揽子部署、一体化发展(fāzhǎn)推进跨(kuà)区域协作(xiézuò)模式，优化经济资源空间配置(pèizhì)，构建起“1+2+N”跨区域协作发展机制，抢抓东西部产业梯度转移和沪(hù)滇对口帮扶合作机遇，大力支持磨憨国际口岸(kǒuàn)城市建设。2024年5月，昆明市制定出台跨区域产业协作园区管理办法，建立利益共享机制、统计核算机制等，把磨憨—磨丁合作区和沪滇临港科技(kējì)城2个市级重点园区统筹确立为全市承接产业转移的核心承载区，实现要素高效配置，优势互补。 通过利益分享、数据核算、考核评估等机制(jīzhì)的构建(gòujiàn)，让“谁招引谁受益”成为现实。 五华区引进的智能环保包装装备产业化项目虽然落地磨憨，但企业税收县级留成部分按比例两地分成。“我们(wǒmen)虽让渡了部分利益，但获得了更(gèng)广阔的发展空间，也敲开了口岸经济的大门。”云南(yúnnán)五华园区开发投资有限公司驻磨憨项目负责人何福寿(fúshòu)算的是长远账。 “依托本县脱贫产品红糯高粱酿造白酒品牌云之汤，去年(qùnián)6月在磨憨—磨丁合作区成功注册云南(yúnnán)雅酌酒业有限公司(yǒuxiàngōngsī)，现已顺利完成出口备案工作。”禄劝彝族苗族自治县发改局副局长刘学红说，禄劝通过跨区域协作打破行政壁垒，以“跨区域”“共建”等模式嵌入国际(guójì)口岸城市产业集群(jíqún)。 在南坡国际产业合作区，跨区协作成果图(tú)反映(fǎnyìng)出发展活力：五华、东川、安宁、禄劝、寻甸等地引进的项目相继落地，项目建设如火如荼(rúhuǒrútú)开展，落地企业和投资数据不断更新。 “去年12月公司落地南坡国际产业合作区以来，享受到了合作区的各类优惠政策(yōuhuìzhèngcè)，现已建成3条智能化成衣加工生产线(shēngchǎnxiàn)并进行试生产。”云南叁连制衣(zhìyī)有限公司人事总监刘秀文表示，公司计划用3年时间布局72条生产线，预计(yùjì)实现年产值10亿元，未来产品将主推南亚东南亚(dōngnányà)市场。 “昆明正长远(chángyuǎn)谋划多点布局，积极推进(tuījìn)跨境合作，占地约111.7亩的老挝磨丁赛色塔昆明产业园现已开工。”昆明市(kūnmíngshì)发展和改革委员会主要负责同志表示，聚焦中老铁路沿线(tiělùyánxiàn)国家和地区，昆明广泛探索与那堆工业园区、泰国罗勇工业园等(děng)海外成熟园区合作，多点布局跨境产能合作，积极布局中老泰产业链投资，通过提升边境口岸对外开放能级，助力面向南亚东南亚(dōngnányà)辐射中心建设。 站在磨憨围网区的(de)国门会客厅高处眺望，中老铁路与昆曼公路在此(cǐ)交会，宛如一把打开南亚东南亚市场的“金钥匙”。相信这把钥匙，未来会解锁(jiěsuǒ)更多的开放之门，开启更宽的互联之路。 改革破题、开放(kāifàng)作答，究竟能在云岭大地上激荡(jīdàng)出怎样的火花？或许，这其中正蕴含着口岸崛起与边疆发展的某种密码。 在笔者看来，“磨憨之变”本质上就是一场关于“改革(gǎigé)”与“开放”的(de)边疆实践——它打破了(le)(le)各自为政的行政思维，用制度创新唤醒潜在优势；它以首开全国省会城市(chéngshì)跨区域托管边境口岸的破冰之举，重构了“通道经济”的旧逻辑(luójí)，让口岸成为产业聚合的新磁场；更难得的是，它以政策叠加、“四区”联动激发的乘数效应，书写了“以城带边、优势重构”的边疆经济学，翻开了互利(hùlì)共赢、美美与共的跨区域协作新篇章。 3年蝶变(niándiébiàn)，磨憨以“中国眼光”“云南魄力”“昆明速度”诠释了沿边开放(kāifàng)的(de)新内涵(nèihán)。下好这盘棋，既需要战略定力更呼唤创新魄力——当磨憨口岸智慧(zhìhuì)化改造实现通关速率大幅提升，当热带水果依托“澜湄快线”通达全国各地，当中资企业全面赋能老挝磨丁经济特区建设，这些跳动在“一带一路”坐标轴上(shàng)的音符，正在为(wèi)制度型开放提供鲜活注脚：口岸不是终点站，而是构建新发展格局的战略支点；区划不是隔离墙，而是生产要素聚合裂变的反应堆。 相信磨憨的未来，正如相信一位受访者所言那样：“这里，就像中(zhōng)老(lǎo)铁路上的动车组，动力十足，前程美好。” 云南日报-云新闻记者：张雁群(zhāngyànqún) 刘薇薇 王琼梅 云南日报-云新闻(xīnwén)编辑：郭星余